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關于尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收意見的函

贛州市人民政府:

省政府轉來你市《關于對贛州市尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段移民安置工作進行終驗的請示》,要求我辦按有關規定研究處理。根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及《水利工程建設項目驗收管理規定》等相關規定,2018 年716日至17日,我辦召集有關單位和專家赴尋烏縣開展驗收工作。

716日下午,參與驗收的各單位代表及專家在尋烏縣太湖水庫工程移民區和移民安置區,現場檢查了移民安置點、專項設施處理以及庫底清理等移民安置實施情況717日,在尋烏縣召開了太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收審查會議,會上成立了以我辦為主任委員單位,贛州市扶貧和移民辦為副主任委員單位,省發改委、省水利廳、省林業廳、省檔案局、贛州市國土局、尋烏縣人民政府、江西贛尋水利開發有限公司、江西省水利規劃設計研究院、中水移民開發中心等為成員單位的尋烏縣太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收委員會(以下簡稱驗收委員會),并成立了移民安置專項驗收專家組。通過交流研討、查詢移民檔案資料和移民資金使用情況,專家組提出了太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收終驗意見。結合專家組終驗意見,驗收委員會就具體問題進行了研討,認為:尋烏縣太湖水庫工程蓄水階段移民安置終驗各項資料基本齊備,移民搬遷安置和生產安置任務已經基本完成;移民個人補償補助資金已按要求撥付到位;必要的防護工程和專業項目處理任務基本完成;庫底清理已基本完成;移民檔案整理正在加快推進;移民后期扶持工作初步開展。移民總體滿意度較高,庫區及移民安置區社會總體穩定。根據驗收委員會和專家組驗收意見,我辦同意尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置通過終驗。

 

    附件1:江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置終驗報告

                                                           

                                                      江西省扶貧和移民辦公室



附件1

江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段

建設征地移民安置終驗報告

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第 471 號、第 679 號修訂)、《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第 30 號)、《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》(水移﹝2012﹞77號)、《水利水電工程移民安置驗收規程》(SL682-2014)等有關規定,2018 年 7 月 16 日至 17 日,受江西省人民政府委托,江西省扶貧和移民辦公室召集有關單位和專家赴尋烏縣開展了太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收工作。

716日下午,參與驗收的單位代表及專家赴尋烏縣太湖水庫工程移民區和移民安置區,現場檢查了移民安置點、專項設施處理以及庫底清理等移民安置實施情況。7月17日,在尋烏縣召開了太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收審查會,會上成立了以省扶貧和移民辦為主任委員單位,贛州市扶貧和移民辦為副主任委員單位,省發改委、省水利廳、省林業廳、省檔案局、贛州市國土局、尋烏縣人民政府、江西贛尋水利開發有限公司、江西省水利規劃設計研究院、中水移民開發中心等參會單位為成員單位的尋烏縣太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收委員會(以下簡稱驗收委員會),并成立了移民安置專項驗收專家組。尋烏縣相關部門參加了會議。

會議聽取了江西省水利規劃設計研究院、尋烏縣人民政府、江西贛尋水利開發有限公司、中水移民開發中心、贛州市扶貧和移民辦等單位的工作情況匯報,查詢了移民檔案資料和移民資金使用情況,并就專家組提出的終驗意見進行了充分討論,最終形成了如下報告:

一、終驗結論

驗收委員會認為,自江西省尋烏縣太湖水庫工程移民安置實施工作開展以來,贛州市、尋烏縣人民政府及相關部門精心組織,做了大量艱苦細致、卓有成效的工作,移民安置工作有序推進,移民安置實施效果顯著。蓄水階段移民安置終驗各項資料基本齊備,移民搬遷安置和生產安置任務已經基本完成;移民個人補償補助資金已按要求撥付到位;必要的防護工程和專業項目處理任務基本完成;庫底清理已基本完成;移民檔案整理正在加快推進;移民后期扶持工作初步開展。移民總體滿意度較高,庫區及移民安置區社會總體穩定。

驗收委員會同意江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置通過終驗。

二、下步工作要求

(一)尋烏縣人民政府應按承諾盡快將規劃調整報告送審。鑒于實施情況與移民安置規劃報告發生較大變化,應履行變更程序。

(二)進一步加強檔案的收集和整理工作。

(三)尋烏縣人民政府應在水庫蓄水后做好漂浮物的清撈工作,同時要加強鼠害防疫、庫區水質監測,確保庫周群眾生命財產安全和生產生活有序。

尋烏縣人民政府應在水庫蓄水前發布通告,設置必要的警示標志;水庫蓄水后,應加強巡視,對蓄水影響產生的地質災害,應及時上報,妥善處理。

(五)贛州市、尋烏縣人民政府應進一步加強信訪維穩工作,確保庫區和移民安置區社會穩定。

(六)下閘蓄水驗收后,應抓緊完成太湖水庫移民安置后續掃尾工作,及時組織開展移民資金審計、資金決算工作,為下階段水庫竣工驗收做好準備。

 

    附件1-1:江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置終驗專家組意見

                                                       

                                                江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段

                                  建設征地移民安置終驗專家組



 

附件1-1

江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置

終驗專家組意見

2018 年67-8日,江西省贛州市扶貧和移民辦公室會同尋烏縣人民政府組織開展了尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段移民安置初驗(自驗)工作,提出了《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置初驗(自驗報告》,并向江西省人民政府申請終驗。

受江西省人民政府委托,以《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置初驗(自驗)報告》為基礎,根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第 471 號、第 679 號修訂)、《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第 30 號)、《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》(水移﹝2012﹞77號)、《水利水電工程移民安置驗收規程》(SL682-2014)等有關規定,2018 年716日至17日,江西省扶貧和移民辦公召集有關單位和專家赴尋烏縣開展了驗收工作。

716日下午,參與驗收的單位代表及專家赴尋烏縣太湖水庫工程建設區、庫區和移民安置點,現場檢查了農村移民安置、專項設施遷改建、庫底清理情況,走訪了部分移民戶,查閱了資金和檔案管理等相關資料。7 月 17 日,在尋烏縣召開了太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收審查會議,會上成立了以江西省扶貧和移民辦為主任委員單位,贛州市扶貧和移民辦為副主任委員單位,省發改委、省水利廳、省林業廳、省檔案局、贛州市國土局、尋烏縣人民政府、江西贛尋水利開發有限公司、江西省水利規劃設計研究院、中水移民開發中心等為成員單位的尋烏縣太湖水庫下閘蓄水階段建設征地移民安置驗收委員會(以下簡稱驗收委員會),并成立了本專家組。會議先后聽取了江西省水利規劃設計研究院、尋烏縣人民政府、江西贛尋水利投資開發有限公司、中水移民開發中心、贛州市扶貧和移民辦公室的工作情況匯報,經充分討論,形成了本《意見》。

1工程及移民概況

1.1 工程基本情況

尋烏縣城鄉供水工程由太湖水庫工程、供水工程兩部分組成。太湖水庫壩址位于珠江流域東江尋烏水上游的尋烏縣水源鄉太湖村附近,壩址距尋烏縣城約 47 千米。太湖水庫下壩址正常蓄水位為 443.0米(黃海高程,下同),壩址以上控制流域面積 42.8 平方公里,占東江尋烏水流域面積的2.28%;多年平均流量每秒 1.2 立方米,年徑流量 0.38 億立方米。水庫總庫容 2384 萬立方米,向尋烏縣縣城鄉年平均日供水量 5.53 萬噸,改善灌溉面積 9.46 萬畝。根據《防洪標準》(GB50201-94)及《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252-2000),確定本工程為Ⅲ等中型工程,是一座以供水為主,兼顧灌溉、防洪等綜合效益的中型水庫。下壩址面板堆石壩壩頂長 312.40 米,壩頂寬 8.0 米,最大壩高63.7 米。供水管線從大壩左岸沿縣道 X476 布置,至澄江鎮后沿國道 G206 布置,至大路村附近沿高速公路連接線布置至尋烏縣城后,沿馬蹄河朔河而上至九曲灣水廠渾水管,管線總長度 42.753km。工程施工總工期32 個月。

1.2 移民安置基本情況

建設征地涉及尋烏縣5個鄉(鎮)16 個行政村,基準年搬遷人口為 552 人;拆遷房屋 36887.83 平方米,其中:框架房 2201.31 平方米,磚混房 4534.70 平方米,磚木房2492.73平方米,土木房 25246.96 平方米,雜房 1992.93 平方米,鋼棚 419.20 平方米。永久征地 1511.91 畝,其中:耕地7.02畝,園地 921.84 畝,林地 314.13 畝,草地 37.09畝,住宅用地 75.28 畝,交通運輸用地 26.33 畝,水域及水利設施用地130.22 畝。影響四級公路2.13千米,等外公路 4.28 千米,小型橋梁 1 座,便橋 4 座;影響移動通訊線路 4.70 千米,電信通訊線路 4.04 千米,基站 1 座;影響光電傳輸線路 3.76 千米;影響10kV輸電線路 5.83 千米,變壓器 6 臺;影響小型水電站 2 座 1050 千瓦。規劃設計水平年生產安置 322 人,搬遷安置人口 564 人。需拆遷各類房屋 2.76 萬余平方米,砍伐零星樹木 300 余株,搬遷墳墓 510 座。同時還淹沒影響部分附屬建筑物及農副業、交通、通訊、廣電、輸變電、水利水電等設施。

太湖水庫工程建設征地移民補償總投資為13595.30 萬元,其中水庫淹沒影響投資10971.29 萬元,樞紐工程區投資1812.15 萬元,輸水管線區投資811.86 萬元。

1.3 移民安置管理體制

按照“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制,江西省扶貧和移民辦公室負責指導、協調。贛州市人民政府督促縣人民政府開展移民工作,督促資金及時足額到位,協調解決移民工作中的重大問題。尋烏縣人民政府是移民安置的責任主體實施主體和工作主體,負責本轄區內移民安置的實施工作。江西贛尋水利投資開發有限公司負責籌集移民資金,配合協調解決移民安置實施過程中的重大問題;江西省水利規劃設計研究院負責移民安置設計工作;中水移民開發中心負責移民安置監督評估工作。

2驗收范圍及依據

2.1 驗收范圍

本次驗收的范圍為太湖水庫樞紐工程建設區、水庫淹沒影響區以及移民安置區。

2.2 驗收依據

1.《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號、第679號修訂);

2.《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》(水移〔2012〕77);

3. 國家檔案局、水利部、國家能源局《關于印發<水利水電工程移民檔案管理辦法>的通知》(檔發〔2012〕4號)

4.《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號);

5.《水利水電工程移民安置驗收規程》(SL682-2014);

6.《水利水電工程建設征地移民規劃設計規范》(SL290-2009);

7. (SL644-2014);

8.《江西省尋烏縣太湖水庫工程建設征地移民安置規劃大綱》及其批復;

9.《江西省尋烏縣太湖水庫工程建設征地移民安置規劃報告》及其審核意見;

10.《江西省尋烏縣太湖水庫工程初步設計報告》及其批復;

11.江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置初驗(自驗)報告

12.《尋烏縣太湖水庫工程建設征地補償和移民安置方案》;

13.《尋烏縣太湖水庫庫底衛生清理驗收報告》;

14.其他有關標準、規范和文件。

3.專家組現場檢查情況

2018 年6 7-8日,贛州市扶貧和移民辦公室會同尋烏縣人民政府組織開展了江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段移民安置初驗(自驗)工作。初驗(自驗)報告的結論是:“同意通過太湖水庫工程下閘蓄水階段移民安置初(自)驗驗收。”根據初驗(自驗)情況,以及設計單位江西省水利規劃設計研究院、監督評估單位中水移民開發中心和項目業主江西贛尋水利投資開發有限公司的工作報告,結合專家組現場檢查情況,移民安置任務及完成情況整理如下:

3.1 移民搬遷任務及完成情況

1.搬遷任務

根據《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置規劃設計工作報告》,下閘蓄水階段搬遷安置人口共564 人,全部采取集中安置方式,選擇縣城安置區(向陽坪)、迎賓大道安置區和水源鄉蘇區振興引農進鎮土胚房改造示范點(坪山)作為本次移民集中安置的安置區。

2.完成情況

根據現場檢查情況和監督評估單位工作報告,根據移民意愿復核調查結果,取消了向陽坪和坪山兩個安置點,全部集中在迎賓大道集中安置。實際搬遷安置人口為 557 人,移民已全部遷出,移民已基本完成搬遷入住。

3.專家組檢查評價

截至目前,557 人已全部簽訂了搬遷安置協議,全部完成了搬遷。地方政府應抓緊履行安置點規劃變更程序。

3.2 移民生產安置任務及完成情況

1.生產安置任務

根據《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置規劃設計工作報告》,本工程實際需生產安置總人口 589 人,其中果園流轉安置 557 人、調劑果園安置 32人。

2.完成情況

根據專家組現場檢查情況,實施階段生產安置方式調整為果園流轉、貨幣補償、自謀職業安置等相結合的混合安置方式。截至目前,土地補償資金已全部撥付,大部分移民已自行流轉了土地。

3. 專家組檢查評價

移民生產安置基本滿足生產生活需要。

3.3 農村移民安置點建設任務及完成情況

1.建設任務

根據《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置規劃設計工作報告》,需建設縣城安置區(向陽坪)、迎賓大道安置區和水源鄉蘇區振興引農進鎮土坯房改造示范點(坪山)共計 3 個,集中安置 564 人(其中向陽坪安置31 人、迎賓大道安置 503人、坪山安置 30人)。

2.完成情況

實施階段取消了向陽坪和坪山兩個安置點,全部集中在迎賓大道集中安置。本次驗收涉及的迎賓大道集中安置點場平工作已經完成,完成了安置點內的電力設施、排污系統供水系統建設,已完成安置房分配方案,大部分移民已入住。

3.專家組檢查評價

農村移民集中安置點建設進度基本滿足移民安置需要。地方政府需進一步加快移民搬遷入住進度。

3.4 專業項目設施處理任務及完成情況

1.處理任務

根據《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置規劃設計工作報告》,下閘蓄水階段需處理的專業項目設施主要有:

    (1)交通設施:擬規劃修建富足嶺至大面四級公路,長度3.5km,解決富足嶺居民出行。修建京源電站沿庫區至林屋等外公路,解決黃坑居民出行。按四級公路標準復建,行車速度 20km/h,路基寬度 6m,路面寬度 4.5m,混凝土路面。對不需恢復的橋梁采取補償處理。

2)電信設施:全庫區共需復建移動通訊線路電纜線路5.40km,電信通訊線路電纜線路5.32km,新建機房及基站。

3)廣電設施:庫區需新建廣電線路 4.20km。

4)電力設施:庫區需新建 10kV 線路 7.8km,搬遷變壓器 6 臺。

5)水利水電設施:庫區淹沒影響水電站參照本省近期同類工程電站補償單價給予一次性補償處理。

2.完成情況

實施階段,由于淹沒線上的村民小組居民已實施生態搬遷,庫周交通、廣電和電力設施不再需要復建,通信設施部分支線的復建任務取消。截至目前,通信基站的遷建已于 2016 年 6 月完成,水電站的補償協議已簽訂。

3. 專家組檢查評價

對于取消的復建項目,應履行變更程序。

3.5 防護工程任務及完成情況

1.處理任務

根據《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置規劃設計工作報告》,規劃防護工程兩處:大陂北側富足坑大橋、太墩北側,規劃在迎水側加高加寬的方式來進行防護。防護工程總投資 169.54 萬元。

2.完成情況

實施階段,富足坑大橋連接處由原涉及的回填土砌筑橋臺改為直接修建混凝土橋墩,規劃設計單位經勘察后認為該處工程受水庫影響非常小,不需進行防護。截至目前,尋全高速太墩北側的防護工程已實施完成,并已通過驗收。

3. 專家組檢查評價

防護工程基本滿足下閘蓄水階段驗收要求;應取得被防護對象的認可;應對取消的防護工程補充技術論證成果。

3.6 庫底清理任務及完成情況

1.清理任務

根據《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置規劃設計工作報告》,庫區清理的建筑中,搬遷的框架、磚混、磚木、泥木共 27513 平方米;林地、園地清理共972 畝。水庫庫底清理投資為 59.3 萬元。

2.完成情況

根據現場檢查情況和監督評估單位工作報告,庫底清理工作已基本完成。拆除各類房屋面積 38343 平方米;拆遷電力鐵塔 1 座、通訊基站 1 個、通訊光纜 4.7 千米、電力線路 14.12 千米、變壓站 2座、廣電線路 2.5 千米,庫區通訊、廣電等相關桿線和設施全部完成拆除;清理各類林木 820.9 畝,淹沒線下成片林木和零星林木全部完成拆除;已移墳墓 510 座,應拆遷墳墓全部遷移;清理廁所和化糞池 80 個、沼氣池 10個、牲畜欄 95 間、生活垃圾點13 個、污水溝13 條、15 年以內墳墓 4 座,并對上述地點進行了消毒處理和滅鼠工作,衛生清理任務全部完成。

3. 專家組檢查評價

根據尋烏縣人民政府《尋烏縣太湖水庫工程庫底清理實施方案》(尋府辦〔2016〕11 號),由水源鄉人民政府組織對水庫淹沒水位線下建構筑物、林木、墳墓進行清理,由縣疾控中心對相關污染源和衛生進行清理。庫區內輸電線路、移動基站和網絡電視線路由縣供電公司、移動公司及廣電網絡公司負責清理工作。并按衛生防疫要求開展滅鼠消毒工作,縣林業、縣疾控中心組織對庫底清理工作進行了驗收,驗收結果合格,庫底清理工作符合國家相關的規程規范,基本達到了相關的驗收標準。

3.7 移民資金使用計劃、到位及使用情況

根據《江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段建設征地移民安置規劃設計工作報告》,太湖水庫工程移民投資概算為13595.30 萬元,其中水庫淹沒影響投資 10971.29 萬元,樞紐工程區投資 1812.15 萬元,輸水管線區投資 811.86 萬元。截至2018年5月底,項目業主單位江西贛尋水利投資開發有限公司(前期為太湖公司、后期為贛尋公司)共撥付尋烏縣移民辦移民資金 13600 萬元。截至 2018 年5月底,尋烏縣移民辦共撥付和使用各類移民資金 13192.47萬元。

3.8 移民檔案建立和檔案管理

按照《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發〔2012〕4號)要求,建立了移民檔案管理制度,落實了專人負責管理,各有關單位對移民文件材料進行了收集,移民安置前期工作文件材料按要求進行了整理,移民個人和集體紙質文件材料按照一戶一檔的要求進行分類收集。財務檔案、項目工程檔案等進行了分類存放,專人保管。移民文件材料的匯總整理和目錄數據庫及重要檔案全文數據庫建設有待進一步加強。

3.9 庫區移民穩定情況

目前終驗范圍內移民各項補償補助已全部兌現,移民群眾對安置工作總體滿意,庫區及移民安置區社會總體穩定。

4 存在的主要問題及建議

1)應切實履行實施規劃調整變更程序。尋烏縣太湖水庫移民安置實施過程中,在農村移民安置方式、專業項目處理、防護工程、補償標準等方面均存在較大的變更調整,建議:尋烏縣人民政府進一步加強同相關單位的溝通協調,盡快履行規劃調整和設計變更程序,盡快編制實施規劃調整報告并送審。

2)應進一步加強和完善檔案管理工作,盡快完成檔案收集、整理工作。

3)尋烏縣人民政府應在水庫蓄水后做好漂浮物的清撈工作,同時要加強鼠害防疫、庫區水質監測,確保庫周群眾生命財產安全和生產生活有序。

4)尋烏縣人民政府應在水庫蓄水前發布通告,設置必要的警示標志;水庫蓄水后,應加強巡視,對蓄水影響產生的地質災害,應及時上報,妥善處理。

5)贛州市、尋烏縣人民政府應進一步加強信訪維穩工作,確保庫區和移民安置區社會穩定。

6)按照后期扶持政策的相關規定,進一步加強移民后期扶持工作。

7)下閘蓄水驗收后,應抓緊完成太湖水庫移民安置后續掃尾工作,及時組織開展移民資金審計、資金決算工作,為下階段水庫竣工驗收做好準備。

8)建議江西贛尋水利投資開發有限公司復核庫區建設征地辦理情況。

5驗收評價意見

終驗專家組通過現場檢查、審閱資料,就具體問題進行討論、質詢和研究后,一致認為自太湖水庫工程移民安置實施工作開展以來,贛州市扶貧和移民辦公室、尋烏縣人民政府及相關部門精心組織,做了大量艱苦細致、卓有成效的工作;江西贛尋水利投資開發有限公司積極參與了移民搬遷安置工作,并及時撥付資金;江西省水利規劃設計院設置了現場設代部,為移民安置實施提供了技術支撐;中水移民開發中心積極履行監督評估職責,保障了移民安置工作順利開展。蓄水階段移民安置終驗各項資料基本齊備,移民搬遷安置和生產安置任務已經基本完成;移民個人補償補助資金已按要求撥付到位;必要的專業項目處理和防護工程任務基本完成;庫底清理已基本完成;移民檔案管理正在加快推進;土地征收手續已按規定辦理。移民群眾對工程蓄水表示同意,移民總體滿意,庫區及移民安置區社會總體穩定。對于移民安置規劃的變更、調整的問題,尋烏縣人民政府已于2018 年 7 月 16 日出具了下一步開展規劃報告調整工作的書面承諾。

專家組認為,從建設征地移民安置角度分析,尋烏縣太湖水庫工程已基本具備蓄水條件。專家組建議尋烏縣人民政府盡快根據專家組意見完成整改。建議終驗委員會通過尋烏縣太湖水庫工程蓄水階段移民安置終驗。


                                                江西省尋烏縣太湖水庫工程下閘蓄水階段

                                               建設征地移民安置終驗專家組

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